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河南省天隆工程管理咨询有限公司

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新项目来了!发改委发文:未来机场PPP项目或布局大江南北!
作者:河南省天隆工程管理咨询有限公司工程部 发布时间:2017/3/20 11:13:14 点击次数:2772

近日国家发改委、中国民航局联合发文《关于印发全国民用运输机场布局规划的通知发改基础〔2017〕290号)(以下简称《通知》)。

 

《通知》指出,到2020年,一批运输机场重大项目数量将建成投产,数量达260个。到2025年,形成3大世界级机场群,10个国际枢纽,29个区域枢纽!

在投融资方面,《通知》指出,支线机场是公益性较强的公共基础设施,原则上以非债务性资金全额投入,中央与地方要加大财政性资金支持。拓宽机场建设投融资渠道,探索政府和社会资本合作模式(PPP),充分发挥市场机制作用吸引社会资本。 

文件具体内容如下:

明确发展目标

1、2020 年,运输机场数量达260 个左右,北京新机场、成都新机场等一批重大项目将建成投产,枢纽机场设施能力进一步提升,一批支线机场投入使用。

2、2025 年,建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场体系,形成3 大世界级机场群、10 个国际枢纽、29 个区域枢纽。

 3个世界级机场群:京津冀、长三角、珠三角世界级机场群。

 10个国际枢纽:北京、上海、广州、成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨

 29个区域枢纽:天津、石家庄、太原、呼和浩特、大连、沈阳、长春、杭州、厦门、南京、青岛、福州、济南、南昌、温州、宁波、合肥、南宁、桂林、海口、三亚、郑州、武汉、长沙、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川。

 

六大机场建设群

完善华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群,到2025 年,在现有(含在建)机场基础上,新增布局机场136 个,全国民用运输机场规划布局370 个(规划建成约320个)。

 

1、华北机场群

华北机场群由北京、天津、河北、山西、内蒙古5 个省(自治区、直辖市)内的机场构成。

 布局规划新增沧州、介休、正蓝旗等16 个机场,总数达48 个。增强北京机场国际枢纽竞争力,与天津、石家庄共同打造京津冀世界级机场群;

 培育太原、呼和浩特等机场的区域枢纽功能,增强对周边的辐射能力;

 提升唐山、运城、包头等其他既有机场发展水平,稳步推进霍林郭勒等机场建设。

2、东北机场群

东北机场群由辽宁、吉林、黑龙江3 个省内的机场构成。

 布局规划新增铁岭、四平、绥化等23 个机场,总数达50 个;

 逐步提升哈尔滨机场国际枢纽的功能;培育大连、沈阳、长春等机场的区域枢纽功能,拓展机场服务范围;

 提升锦州、长白山、大庆等其他既有机场发展水平,稳步推进松原、五大连池等机场建设。

3、华东机场群

华东机场群由上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东7 个省(直辖市)内的机场构成。

 布局规划新增嘉兴、蚌埠、瑞金、宁德、菏泽等16 个机场,总数达61 个;

 增强上海机场国际枢纽的竞争力,与杭州、南京、合肥、宁波等机场共同打造长三角地区世界级机场群,并与其他交通运输方式优势互补、深度融合、互联7互通;

 培育厦门、青岛、福州、济南、南昌、温州等机场的区域枢纽功能;

 提升无锡、舟山、黄山、赣州、烟台等其他既有机场发展水平,稳步推进上饶等机场建设。

4、中南机场群

中南机场群由河南、湖北、湖南、广东、广西、海南6个省(自治区)内的机场构成。

 布局规划新增周口、荆州、湘西、韶关、贺州、儋州等24 个机场,总数达60 个;

 推进广州、深圳等地机场资源共享、合作共赢、协同发展,提升国际枢纽竞争力,共同打造珠三角地区世界级机场群;

 增强武汉、长沙、郑州机场枢纽作用,培育海口、三亚、南宁、桂林等机场的区域枢纽功能;

 提升揭阳、柳州、洛阳、宜昌、张家界等其他既有机场发展水平,稳步推进信阳、岳阳等机场建设。

5、西南机场群

西南机场群由重庆、四川、贵州、云南、西藏5 个省(自治区、直辖市)内的机场构成。

 布局规划新增武隆、甘孜、威宁、楚雄等29 个机场,总数达78 个。

 逐步提升昆明、成都和重庆机场国际枢纽的竞争力;培育贵阳、拉萨等机场的区域枢纽功能;

 大幅增加区域机场密度,优化布局结构,提升万州、九寨、黄平、丽江、林芝等其他既有机场发展水平,稳步推进巫山、巴中、仁怀、澜沧等机场建设。

西北机场群

西北机场群由陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆5 个省(自治区)内的机场构成。

 布局规划新增宝鸡、平凉、共和、石嘴山、塔什库尔干、且末(兵团)等28 个机场,总数达73 个;

 逐步提升西安、乌鲁木齐机场国际枢纽的竞争力;

 培育兰州、银川、西宁等机场的区域枢纽功能;

 增加机场密度,提升延安、敦煌、格尔木、中卫、喀什等其他既有机场发展水平;

 稳步推进陇南、祁连、莎车、图木舒克等机场建设;

 研究内蒙古朱日和等38个机场的布局,远期运输机场规模将达到408 个左右。

一个民航运营机场的建设,动辄数百亿、甚至上千亿元。文件中已明确要新增布局136个机场,照此看来带动的相关产业链势必突破万亿!

有人此前就曾预言:中国机场建设将会是下一个万亿风口!机场建设大时代已经来临!你,准备好起飞了么?


延伸阅读1:

有相关人士指出,若PPP模式能够破局当前的通用机场建设的种种矛盾,PPP将成为未来5年通用机场建设开发的主流模式。同时,也要认识到,PPP项目投资大、周期长、风险高,加之通用机场报批建设的复杂性,决定了通用机场PPP实施的不小难度。例如:

1、在风险分担上,传统项目的做法是政府承担土地与政策风险,企业承担建设和经营风险,但通用机场还存在不小的报批风险和成本,这直接影响到项目周期、投资和收益,如何分担尚待探索;

2、在运作模式上,目前较多采用的BOT或BOO并不完全适合通用机场准公共物品的特点,示范项目中的模式创新或许可以给我们一些启示,如借鉴池州“厂网一体”模式的通用机场建设飞行一体,借鉴固安模式的产城融合开发,借鉴北京地铁四号线的轨道+物业模式的综合开发等;

3、在采购方式上,根据文件要求需采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式,现实中招标、邀标较为常见,由于通用机场建设运营的技术门槛和资质要求,容易出现理想企业与招标要求之间的矛盾,这时联合体的组建就十分必要;

4、在回报机制上,对于通用机场这类准经营性项目,市场收费难以满足项目回报要求,可行性缺口补助是常见的做法,其中成本的测算、考核机制设计和动态调整机制的考虑需要借助专业研究机构的力量。


 

延伸阅读2:

机场场道工程专业承包资质标准

一、一级资质标准

1、企业资产

净资产6000万元以上。

2、企业主要人员

(1)民航机场工程、公路工程、市政公用工程专业一级注册建造师合计不少于8人,其中民航机场工程专业一级注册建造师不少于5人。

(2)技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有机场场道工程相关专业高级职称;工程序列中级以上职称人员不少于30人,其中场道(或道路)、桥隧、岩土、排水、测量、检测等专业齐全。

(3)持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人,且施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等人员齐全。

(4)经考核或培训合格的电工、测量工、混凝土工、模板工、钢筋工、焊工、架子工等中级工以上技术工人不少于60人。

3、企业工程业绩

近5年独立承担过单项合同额5000万元以上的机场场道工程2项或单项合同额3000万元以上的机场场道工程3项的工程施工,工程质量合格。

二、二级资质标准

1、企业资产

净资产2500万元以上。

2、企业主要人员

(1)民航机场工程专业一级注册建造师不少于3人。

(2)技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有机场场道工程相关专业高级职称或民航机场工程专业一级注册建造师执业资格;工程序列中级以上职称人员不少于15人,其中场道(或道路)、桥隧、岩土、排水、测量、检测等专业齐全。

(3)持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人,且施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等人员齐全。

(4)经考核或培训合格的电工、测量工、混凝土工、模板工、钢筋工、焊工、架子工等中级工以上技术工人不少于30人。

(5)技术负责人(或注册建造师)主持完成过本类别资质一级标准要求的工程业绩不少于2项。

三、承包工程范围

1、一级资质

可承担各类机场场道工程的施工。

2、二级资质

可承担飞行区指标为4E以上,单项合同额在2000万以下技术不复杂的飞行区场道工程的施工;

或飞行区指标为4D,单项合同额在4000万以下的飞行区场道工程的施工;

或飞行区指标为4C以下,单项合同额在6000万以下的飞行区场道工程的施工;各类场道维修工程。

注:

机场场道工程包括飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟(廊)、服务车道、巡场路、围界、场道维修等飞行区相关工程及其附属配套工程。

机场场道工程相关专业职称包括机场工程、场道(或道路)、桥隧、岩土、排水、测量、检测等专业职称。